Rakoczy B 2013 Funkcjonowanie leśnych regulacji prawnych w układach międzyresortowych(1), Leśniczy

[ Pobierz całość w formacie PDF ]
//-->Bartosz rakoczy*Funkcjonowanie leśnychregulacji prawnych w układachmiędzysektorowych**the Functioning oF Forest regulationsin intersectoral systemsstreszczenieCelem opracowania jest przedstawienie koncepcji „prawa leśne-go” oraz wskazanie zakresu tej materii prawa. W jej obrębie dominujązagadnienia administracyjne, jednakże niemałe znaczenie mają regu-lacje karnoprawne, czy nawet cywilnoprawne. Rozproszenie to jest re-zultatem przynależności określonych zagadnień do różnych obszarówregulacji.Prof. dr hab., Kierownik Katedry Prawa Ochrony Środowiska WPiAUMK w Toruniu, radca prawny.**Referat wygłoszony w ramach Narodowego Programu Leśnego w Sęko-cinie Starym w dniu 15 października 2013 r.*4/2013Przegląd Prawa ochrony środowiska10Bartosz rakoczySłowa kluczowePrawo leśne; Narodowy Program Leśny; strategiczne zasoby na-turalne kraju.abstractThe aim of this article is to present the concept of „forest law” andto establish the scope of thus identified part of Polish law. At presentPolish “forest law” is dominated by administrative issues. However,criminal law regulations or even civil law regulations are also of greatimportance in this regard. Dispersion of “forest law” is the result of theaffiliation of certain issues to different areas of regulation.KeywordsForestry Law; the National Forestry Programme; strategic natu-ral resources of the State.1. wprowadzenieZaproponowany w ramach Narodowego Programu Leś-nego temat jak wyżej, można ująć z punktu widzenia naukprawnych jako analizę przepisów dotyczących lasów, zawar-tych w innych aktach prawnych, niż ustawa z dnia 28 września1991 r. o lasach1.Słusznie podnosi się w piśmiennictwie z zakresu prawaochrony środowiska, że normatywne aspekty lasów nie wyczer-pują się jedynie w ustawie o lasach2. Zatem zakres regulacjiprawnych problematyki lasów wykracza poza tą ustawę. Przyczym nie chodzi tutaj o to, że do funkcjonowania lasów i ich4/2013Dz.U. z 2011 r., Nr 12, poz. 59 ze zm., dalej jako ustawa o lasach.Tak W. Radecki,Ustawa o lasach. Komentarz,Warszawa 2012, s. 27,dalej cyt.: W. Radecki,Komentarz;B. Rakoczy,Wprowadzenie do prawa leśne-go,[w:] B. Rakoczy (red.),Wybrane problemy prawa leśnego,Warszawa 2010,dalej cyt.: B. Rakoczy,Wprowadzenie.12Przegląd Prawa ochrony środowiskaFunkcjonowanie leśnych regulacji prawnych...11ochrony zastosowanie znajdą ogólne przepisy prawa powszech-nie obowiązującego np. w zakresie funkcjonowania finansówpublicznych, osobowości prawnej itp. Chodzi tutaj o analizętych przepisów, które dotycząstricteproblematyki leśnej, aleznajdują się w innych aktach prawnych, niż ustawa o lasach.W doktrynie przyjmuje się słusznie istnienie tzw. prawaleśnego3. Prawo leśne nie jest samodzielną gałęzią prawa, gdyżnie posługuje się własną metodą regulowania stosunków praw-nych, ale z całą pewnością może być uznane za tzw. komplekso-wą gałąź prawa4. Uznanie prawa leśnego za kompleksową gałąźprawa pozwoliło również na sformułowanie w piśmiennictwiezasad prawa leśnego, oraz na wskazanie jego podstawowychcech. Jedną z podstawowych cech prawa leśnego jest to, że ma-teria dotycząca lasów jest rozproszona w różnych aktach praw-nych, przy czym kluczową rolę odgrywa ustawa o lasach.Rozłożenie materii dotyczącej lasów w innych aktachprawnych nie ma charakteru równomiernego, co będzie przed-miotem bliższej analizy w dalszej części tego opracowania.Niemniej jednak W. Radecki sformułował interesujący pogląd,iż w ramach prawa leśnego można wyróżnić karne prawo le-śne, na które składa się kompleksowa regulacja przestępstw,a przede wszystkim wykroczeń, skierowanych przeciwko dobruchronionemu, jakim jest las5.Idąc śladem tego Autora, można byłoby z powodzeniemwyróżnić cywilne prawo leśne, czy administracyjne prawo le-śne. Różnica polegałaby jedynie na tym, że w ramach cywilne-go czy administracyjnego prawa leśnego, analizowałoby insty-tucje charakterystyczne dla tych gałęzi prawa, z jednoczesnymuwzględnieniem specyfiki dotyczącej lasów. W ramach cywilne-go prawa leśnego można byłoby analizować problematykę wła-sności lasów, oraz zawieranie umów, a także funkcjonowaniePaństwowego Gospodarstwa Leśnego – Lasy Państwowe.Z kolei w ramach administracyjnego prawa leśnego możnabyłoby analizować chociażby kompetencje organów administra-345W. Radecki,Komentarz,s. 1.B. Rakoczy,Wprowadzenie,s. 5.W. Radecki,Komentarz,s. 31.4/2013Przegląd Prawa ochrony środowiska12Bartosz rakoczycji publicznej, prawne aspekty planu urządzenia lasu i uprosz-czonego planu urządzenia lasu itp.Dalsze rozważania tych aspektów wykraczają poza ramytego opracowania, niemniej jednak warto byłoby postulowaćpodjęcie badań naukowych również i w tym kierunku.Celem tego opracowania jest analiza poszczególnych ak-tów prawnych i rozwiązań w nich przyjętych. Poza ustawą o la-sach materia dotyczącą tej problematyki jest przede wszystkimuregulowana w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 roku o ochro-nie przyrody6oraz w ustawie z dnia 13 października 1995 rokuPrawo łowieckie7.Wskazać również należy na ustawę z dnia 20 maja 1971 r.Kodeks wykroczeń8oraz ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o zacho-waniu narodowego charakteru strategicznych zasobów natural-nych kraju9.Już tylko wyliczenie tych aktów prawnych pokazuje, jakduże i znaczące jest rozproszenie materii prawa leśnego w róż-nych aktach prawnych. Analizę przepisów szczególnych, zawie-rających materię prawa leśnego, należy rozpocząć od ustawyo zasobach.2. ustawa o lasach a ustawao zachowaniu narodowego charakterustrategicznych zasobów naturalnych krajuPrzede wszystkim należy zwrócić uwagę, że ustawa ta niejest przedmiotem większego zainteresowania ani judykatury,ani nawet doktryny. Wynika to zapewne, przynajmniej jeśli cho-dzi o piśmiennictwo, z tego, że ustawa ta nadaje poszczególnymzasobom charakter narodowy, przy czym ten status narodowego674/201389Dz.U. z 2013 r., poz. 627 ze zm.Dz.U. z 2005 r., Nr 127, poz.1066 ze zm.Dz.U. z 2013 r., poz. 482.Dz.U. Nr 97, poz. 1051, dalej cyt.: ustawa o zasobach.Przegląd Prawa ochrony środowiskaFunkcjonowanie leśnych regulacji prawnych...13charakteru zasobów nie pociąga za sobą dalszych konsekwencjinatury prawnej.Ustawa ta nie zawiera jakiś nadzwyczajnych i szczególnychinstytucji prawnych, które mogłyby być przedmiotem analizydogmatycznej. Tymczasem z analizowanego punktu widzeniaokołoustawowych regulacji prawa leśnego, ten akt prawny makluczowe znaczenie. Zasoby leśne wymienione są w tym akciejako jeden z rodzajów zasobów objętych regulacją tej ustawy.Należy więc stwierdzić, że ustawa nie dotyczy jedynie samychlasów i ich szczególnego charakteru, ale dotyczy szerszej grupyzasobów. Przy czym ustawa o zasobach dotyczy jedynie lasówpaństwowych.Zaliczając lasy do zasobów objętych regulacją tej ustawy,ustawodawca jednocześnie przyjmuje, że rozwiązania przyjętew ustawie o lasach są niewystarczające. Analiza ustawy o lasachprowadzi do wniosku, że ustawa ta koncentruje się na podzia-le własności lasów, przebiegającego po linii własność SkarbuPaństwa i własność pozostałych podmiotów. W odróżnieniu odustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne10, prawodawca niezdecydował się na podział własności lasów według kryteriumpodmiotowego, dzieląc własność na własność publiczną i nawłasność niepubliczną. W ustawie o lasach podział przebiegatakże według kryterium podmiotowego, ale ujmowanego niecoodmiennie.W ustawie o lasach ustawodawca wyraźnie przedstawiawłasność Skarbu Państwa z własnością pozostałych podmiotów.Nie wypracowano więc w ustawie o lasach koncepcji własnościpublicznej, a jedynie własność Skarbu Państwa. Własność Skar-bu Państwa jest zawsze własnością publiczną, ale nie każda wła-sność publiczna jest jednocześnie własnością Skarbu Państwa.Własność Skarbu Państwa zawsze gwarantuje narodowycharakter zasobów. Jednak ustawodawca uznał, że sama kon-strukcja własności Skarbu Państwa mająca jużex definitionecharakter narodowy, nie jest wystarczająca dla ochrony interesunarodowego.10Tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 145.4/2013Przegląd Prawa ochrony środowiska [ Pobierz całość w formacie PDF ]

  • zanotowane.pl
  • doc.pisz.pl
  • pdf.pisz.pl
  • tejsza.htw.pl

    •